连平：今年政府工作报告的12个重要看点
连平系广开首席产业研究院院长兼首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长
2024年《政府工作报告》指出，今年是建国75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。《报告》既充分肯定去年的成绩，又理性分析了当前我国发展面临的内外部环境，强调要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，对今年政府各项工作提出了积极合理的发展目标和政策举措。总体来看，今年的宏观政策将更加积极、更有力度、更具针对性，一系列重要的政策看点值得关注。
看点1：经济增长目标积极审慎，兼顾短中长期发展
经济增长目标具有很强的指导作用，定得偏高可能会出现难以完成的风险，定得偏低又会失去激励的作用。《报告》提出今年我国经济增长5.0%左右，充分考量了去年较高基数、外部环境、我国宏观经济运行环境和统筹兼顾了经济长期发展目标，既积极又审慎且含金量有所提升，有助于提振信心，引导预期。
首先，当前外部政治环境复杂，经济形势严峻，多数发达经济体面临衰退风险，外需回暖较慢，我国出口可能仍将面临较大下行压力。今年是中国经济在经历了三年疫情冲击后开始复苏的第二年，经济恢复到疫前水平仍需时日，短期内实现较快增长难度不小。其次，经济目标的设定还要考虑与潜在增长水平相契合。疫情爆发打破了正常的经济增长节奏。作为疫后第二年，2024年增长将逐步加快，回到原增长轨道中，5.0%与潜在增长水平相适应，资源要素条件可支持。再次，当前目标设定还要出于对顺利实现2035年“双翻番”远景目标的考虑。据测算，当前至2035年的GDP年均增速需要达到4.8%以上才能实现“双番”目标。考虑到经济增速具有逐年递减的规律，“十四五”作为远景目标的头五年，GDP平均增速需要至少达到5%以上。由于疫情三年平均复合增长率约为3.9%，这就要求疫后几年的经济增速尽可能的高一些，才能在一定程度上弥补疫情冲击对经济增长造成的负面影响。值得一提的是，若2024年5%左右的增长能够顺利实现，尽管增速有所放缓，但其是建立在2023年较高基数上实现的，且两年平均增速超过5%。而2023年的增速是建立在2022年基数较低的基础上，两年内平均增速仅为4.1%。因此，2024年5%左右增速的含金量较高，如能实现则可以为2035年“双番”目标打下良好基础。再其次，经济增长是稳就业的基石。经济增长较快时，就业形势相对较好。当前就业压力较大，必须要维持一个较为合理的经济增速才行。从次，经济增长和风险光控关系密切。当增速比较快时，风险管控较好。当增速越慢，风险暴露就越快，压力就会更大，所以保持一定的增速是，是化解风险的一个重要方法。最后是以全国各地增长目标为重要参考基础。全国31个省份设定的加权平均增速为5.4%左右，在此基础上将全国经济增速目标设置在5%左右显得较为审慎。
综上，2024年将成为疫情冲击造成经济运行大幅波动后走向常态、接近潜在增长水平的关键一年，经济增长目标设在5.0%左右，展现出较好的稳定性。但要完成这一目标并不容易，离不开财政政策更为积极、货币政策稳健偏松、扩内需政策扎实推进和稳外贸政策有效落实等宏观因素共同发力。
看点 2 ： 积极财政政策加力提效，超长期国债常态化发行提振市场信心