推进实现双循环发展格局的重要内容——沿边金融开放大有作为
《中国与周边七国金融开放研究及云南省的实践》 丁文丽 胡列曲 等著 人民出版社
金融开放是我国对外开放的重要环节，也是事关改革发展稳定大局扎实推进的关键战略。从涉及的领域看，金融开放关涉资本账户和国内金融市场的对外开放；从覆盖的区域看，它又存在沿边城市、区域乃至全国的多层次。由于我国幅员辽阔，与中国陆地接壤的国家多达14个，沿边地区的开放更呈现出丰富多彩的局面，这类各具特色的沿边金融开放，成为我国金融开放总战略的重要组成部分。
从历史上看，沿边金融开放始于边贸，最初依附于物流而展开。随着时间的推移和交易规模的扩大，金融活动逐渐有了独立的特性，并逐渐向资本项下的各个科目拓展，呈现出多种金融产品、各类金融机构并举的新局面。在此基础上，2019年，国家金融稳定发展委员会推出“11条”金融开放政策措施，进一步推动了我国金融开放和沿边金融开放进程。
近年来，以金融开放为主题的一般性研究成果较为丰富，而以沿边金融开放为对象的具体研究尚属鲜见，尤其缺乏对沿边特定区域、接壤国家的国别金融开放问题的系统研究。丁文丽教授的这部著作填补了这个空白。
本书以改革开放以来我国金融开放为大背景，立足云南省，放眼全国，系统研究了中国（云南）沿边金融开放的若干问题，并对云南省周边国家金融发展与金融开放（政策）进行了专门剖析，进一步对人民币在周边区域的国际化问题做了较为深入具体的分析，这对全面系统理解中国沿边金融开放的历史、现状、存在问题及未来可能的发展路径等，提供了有价值的分析思路。其中，作者对云南省沿边金融开放主要目的国之金融发展与金融开放政策的梳理，对云南省周边国家作为人民币周边国际化典型区域的具体剖析，以及对沿边金融开放风险防控的研究等，具有独特的理论意义和实践价值。我认为，本书至少在以下三个方面值得一读。
其一，沿边金融开放的历史沿革
沿边金融开放是我国改革开放历史进程的组成部分。从历史上看，我国的对外开放始自经济特区，继而拓展到沿海地区，然后推广到沿边地区，最后覆盖全国。从时间上看，可以分出两个主要阶段：第一阶段是沿边金融开放的孕育阶段（1992-2007年），这一阶段以沿边开发开放为主，着力与沿边各国“互通有无”，逐渐为金融开放奠定物质基础，助推我国沿边金融开放战略的提出。第二阶段是沿边金融开放战略提出并实施阶段（2008年至今）。为了克服2008年国际金融危机的不利影响，我国先后出台《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》《跨境贸易人民币结算试点管理办法》《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》《国务院关于印发6个新设自由贸易试验区总体方案的通知》等，不断将沿边金融开放的内容由点到面逐步扩大，推动沿边金融开放迈向新台阶。在跨境人民币业务、跨境投融资、跨境保险、跨境金融基础设施建设、跨境金融交流合作、跨境资金流动与风险反应机制等领域取得实质性进展，逐渐构建了沿边金融开放的完备框架。在这个过程中，云南省、广西壮族自治区凭借毗邻东盟的地缘优势，在沿边金融开放的实践中先行先试，形成了诸多可供推广和复制的经验。
其二，作为国家金融开放战略组成部分的沿边金融开放
毫无疑问，沿边金融开放是国家整体金融开放的有机组成部分。一般来说，一国的金融开放，在业务上主要涉及资本账户的逐步放开，在载体上则包括金融业与金融市场的非居民准入等，这样一些开放举措，同样构成沿边金融开放的主要内容。具体地说，在我国沿边的特定地区内，主要针对境外特定国家，在金融机构、金融市场、金融产品和服务等领域“引进来”与“走出去”，在这些区域内推行人民币跨境使用、完善人民币汇兑机制，进而全面推行资本和金融项下的开放，构成沿边金融开放的主要内容。
从这个意义上讲，沿边金融开放是国家层面金融开放在沿边地区的具体实践。毫无疑问，沿边金融开放是我国整体金融开放的组成部分，但由于它们发生在特定的区域，自身肯定有自己的特点。例如，在沿边金融开放中，资金跨境流动的相当部分具有“隐匿”特点，从而使得掌控跨境资金流动的动态，反洗钱、反假币工作难度增加。也因其隐匿，资金的跨境流动还会带来汇率意外波动风险、洗钱风险、地下金融风险等。沿边地区的货币兑换还受对方国主权信用状况的影响，因而，汇率波动可能更为频繁和剧烈。及时跟踪、监测其动态，做好预警防范，是沿边金融开放的重要内容。
其三，人民币周边国际化
人民币国际化是我国金融对外开放不可或缺的内容，如果说，在一个相当长时期中，人民币国际化还主要作为一个十分遥远的发展前景存在于我们的开放战略中，那么，近年来中美经济摩擦凸显之后，人民币国际化的必要性和紧迫性无疑增强了。
从具体推进路径上看，人民币周边化是人民币国际化的重要推进方式。中国云南省与老挝、缅甸、越南直接接壤，具有人民币周边国际化的良好地缘条件，是人民币跨境使用的典型省区。然而，人民币在周边国家的使用仍然呈现出“边境使用多、内陆使用少”的突出特点，因此，推动人民币周边国际化，既要充分利用国家给予的政策红利，不断发挥沿边地区特有优势，激活境内外企业金融需求，更要客观分析推进人民币周边使用（国际化）面临的掣肘因素，如周边国家金融发育水平低、金融开放政策限制多等，及时调整相应政策，做到因地制宜。
总的来看，推进沿边金融开放仍任重道远。对云南省而言，推动沿边金融开放，是推进实现双循环发展格局的重要内容。我相信，丁文丽教授的这部论著不仅有助于我们全面了解我国金融沿边开放的历史、进程、特点与难点，更能为进一步推动我国金融的对外开放提供有价值、可操作的思路。
（作者为中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长 李扬）
（原标题：推进实现双循环发展格局的重要内容——沿边金融开放大有作为）
来源：北京日报
流程编辑：U031
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