时评 | 为改革创新与开放注入新动能
▋时评
“十四五”规划对数字经济提出发展要求，要求到“十四五”末期，产业数字化和数字产业化两部分增加值占GDP的比重要超过50%，新增贡献要达到60%以上。
原文：为改革创新与开放注入新动能
作者 | 国务院原副秘书长、中国工业经济学会会长 江小涓
图片 |网络
改革开放新动能来自以下几个方面：第一，以改革获得新动能。要构建高水平的市场经济体制，广泛调动市场主体的积极性，配合宏观政策导向，坚持“两个毫不动摇”，尤其要促进民营经济的发展。第二，以创新获得新动能。要充分调动企业积极性，坚定推进科技创新，广泛推动产业升级与发展。第三，以开放获得新动能。要以高水平开放促进双循环相互促进，广泛利用全球资源与市场，提高跨境资源配置效率，释放经济内在动能。
坚持“两个毫不动摇”，促进民营企业发展。民营经济是经济稳定中最重要的支撑因素。从量上看，民营经济是国民经济各方面的主体部分。民营经济量已从之前的“56789”，转变成“66789”，即民营经济贡献了中国经济60%以上的税收、65%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，以及90%以上的企业数量。民营经济发展状况成为决定经济增长速度的最重要因素，关乎现代化建设目标中“数量”指标的实现；从质上看，民营经济质量快速提高。2022年，“中国制造业500强”中民企占72%。光伏产业全球前10强中8家都是中国民企，第四批专精特新“小巨人”企业4300多家中民营企业占比84%。
促进民营企业的发展对高质量发展的水平和能力至关重要，关乎现代化建设中“质量”指标的实现。在新发展目标下，“两个毫不动摇”是高度可信的政治承诺。这一承诺是需要有保障的，首先是我国的政治制度，其次是更高阶的发展目标，包括经济稳定增长、2035年要初步实现现代化等，现代化建设目标支撑“两个毫不动摇”成为高度可信的政治承诺。
推动数字经济发展，提供新的增长点。中国具有较强数字经济发展潜力。首先，我国拥有庞大的市场基础。中国具有最大的在线市场，中国移动端月活跃用户高达12亿，且人均日上网时长7小时，位居全球前列。我国的线上互联网市场规模极其庞大，甚至超过了所有OECD国家的线上市场规模总和，而这恰恰是数字消费的真实市场规模。其次，我国产业基础扎实。产业数字化依托产业发展，同美、德、法等国相比，中国拥有全球最大的产业规模，这为产业数字化工程创造了巨大的空间。再次，我国拥有最大的数字化工厂。最后，我国拥有最强大的数字基础设施。无论是计算能力、数字工厂、5G基站，还是5G接入用户数，中国占全球的比重都遥遥领先于其他国家，这为我国未来发展提供了坚实的基础。
“十四五”规划对数字经济提出发展要求，要求到“十四五”末期，产业数字化和数字产业化两部分增加值占GDP的比重要超过50%，新增贡献要达到60%以上。总体来看，前三年进展不是非常顺利，这就更加要求坚持“两个毫不动摇”，大平台和大企业是数字经济的头部和枢纽，激发出大企业的积极性和创新性，数字经济的发展就有了引领。所以，科技创新还是要回到改革领域中去。
以高水平开放提高跨境资源配置效率。中央经济工作会议有三个鲜明的特点，一是“两个毫不动摇”，二是“下一步经济发展要量的增长和质的提升相统一”，三是开放。党中央愈来愈重视开放问题，近期关于开放有两个重要的提法：一是4月28日政治局会议提出，要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘，要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。二是5月5日二十届中央财经委第一次会议提出，要坚持开放合作，不能闭门造车，要加强产业链、供应链的开放合作。要坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
何为制度型开放？一方面，制度型开放要让市场在跨境资源配置中发挥重要作用。外贸、外资、内资和外资企业的不断竞争，使得全球投资在海外市场上不断流动，在跨境配置资源问题上，我们要更加重视让市场在跨境资源配置中发挥重要的作用。海外市场配置资源本质上和国内市场配置资源是一样的，无论是进口还是出口，吸引外资还是对外投资，国内企业还是外资企业的发展，最后都是通过竞争，形成最优效率的资源组合方式。如何提高我们的跨境资源配置的效率，是下一步开放中非常重要的一个努力方向。另一方面，要有稳定、透明、可预期的国际贸易规则，这和国内市场需要交易规则是一样的。稳定、透明、可预期的制度性开放是高水平开放的必然要求。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1861期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
本期责编：宋献琪
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