既国有又民营？一套人马两张皮：重拳整治“影子粮库”
*本文为《半月谈》2023年第10期内容
今年1月，中央纪委国家监委印发《关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作的意见》，对粮食购销领域专项整治工作进行再动员、再部署，强调深入查办“影子股东”“影子公司”等以及关联交易、套取资金、输送利益等案件。“影子股东”“影子公司”等落在粮库，就成了“影子粮库”，如何治理？
个别“影子粮库”有两套身份
去年以来，四川省纪委监委领导带队赴15个市州督导粮食购销领域专项整治。四川省德阳市纪检监察机关在专项整治中识别发现，个别粮库干部在工商登记中公然有两套身份，除国有企业干部身份外，还是民营企业的所有者和管理者。
工作人员在粮库内查看新入仓的早稻 彭昭之 摄
如某国有粮站原站长王某组织职工和社会人士，共同出资50万元，注册成立粮油公司。王某任公司法定代表人兼执行董事，副站长任公司副经理，粮站会计任公司会计。同一套领导班子和职工，换了一套经营核算体系。王某等人就地占用粮站办公场所，开展粮食购销、农副产品和饲料销售等业务，将所得营利收入给股东分红，持股时间长达10年。
另一家粮库的总经理曹某、副总经理李某以及职工10人，以“集资入股”名义成立大米加工厂。利用国有粮库大宗低价轮换粮食独家经营，猛吃回扣。从2007年起，米厂公然以国有粮库名义对外销售大米，每吨提取40元“管理费”，长期分红取利。
传统腐败往来一本账，细查总有蛛丝马迹，“影子粮库”不参与国有粮库的账目，另起账本，独立核算，查账不露马脚；传统腐败领导搞小金库，职工会向上反映，“影子粮库”看似公平地按股分红，实际搞利益裹挟，不但把全体粮库职工拖下水，还为向上利益输送提供了通道。
“影子粮库”内外成因剖析
“影子粮库”问题，外因是地方粮库经营困难的矛盾累积。被查处的粮库大多出现过经营困难。“过去有段时间，各个地方粮库的储备指标都在变少，有的连员工工资都发不出来，有些粮库一把手带领员工想办法搞钱挣生活费。他们先打擦边球，尝到甜头后就收不住手，手越伸越长，甚至形成依赖。”办案人员分析。
内因是地方粮库封闭性太强。经梳理，政策性粮食购销流程中存在风险点位共17个，各个环节均有不同行业标准和业务规范，只有粮食系统内部才清楚，市场监管部门了解不多。粮库内部干部长期缺乏交流，即便交流多是业内交流，从这个粮库换到另一个粮库，固定打交道的还是那批粮商，形成熟人生态。粮库一把手几乎可以支配粮库的一切，职工在行业里求生存，很难不入股“上船”。
治理“影子粮库”的德阳探索
如何深入治理“影子粮库”？德阳市委常委、纪委书记、监委主任隆斌介绍，粮库问题是粮食总体安全的关键一环，德阳由市委书记、市长担任双组长抓系统治理，不仅盯住库，更紧紧盯住“田、种、购、储、销”五大环节，展开“五大护粮行动”，将护粮贯穿于粮食生产、储存、销售全周期。
粮食系统腐败，根子上是有制度不落实。要加强对监管责任的监督，让监管制度硬起来。德阳按照不同职责，分别强化了司法打击、纪检打击、行政打击、目标督办等，由发改、粮储、市场监管、公安政法、农业农村等部门织密纪律网，层层传导压力。同时，坚决保护勇敢揭示问题、解决问题的干部。
目前，基层粮库存在经营困难是客观事实，靠自身脱困较难。德阳统筹党政资源为治理赋能，一方面推动粮企改革，实现政策性企业与经营性企业分离，另一方面依托大数据，将每年粮食下种数量、粮库收粮数量、粮食储存和销售情况等数据随时比对，堵住倒手空间。同时，依托成都农村产权交易所德阳分所，打造粮食版“公共资源交易中心”，所有粮食交易一律上网竞价交易，整治粮食交易环境。
半月谈记者：谢佼 / 编辑：孙好
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