解开企业账款拖欠“连环套”
○裴 文
企业账款拖欠是一个老问题，对民营企业尤其是中小企业的影响尤为突出。在当前经济形势下，解开企业账款拖欠的“连环套”，不仅关系企业生产经营和投资预期、企业信誉和公平公正的营商环境，更关乎整个国民经济稳定与健康发展大局，需高度重视并切实解决。
今年以来，针对企业账款拖欠问题，多个部门出台了一系列举措。日前，国务院常务会议审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》，明确省级政府要对本地区清欠工作负总责，央企国企要带头偿还，突出实质性清偿，着力构建长效机制等。对谁来负责、如何偿还等现实问题进行回应，传递出加大清欠力度、优化营商环境、支持中小企业发展的决心。
企业账款拖欠问题，不仅受地方政府财力缺口、偿债能力下降、企业资金链趋紧等因素影响，也与相关制度不健全、社会监督和信用机制缺失相关，需制定系统化对策加以解决。
地方政府要把加强预算约束和压实还款责任摆在重要位置。防范治理政府类投资项目账款拖欠问题，需遏制增量与化解存量并举。一方面，要从源头入手，严格项目预算管理、规范政府投资。另一方面，地方政府需摸清底数，科学认定欠账规模，做好分类，不仅要积极偿还自身债务，还要解开企业之间相互拖欠的“连环套”，督促央企国企带头偿还，形成良好示范效应。
现金流是中小企业的生命线，要确保企业账款得到实质性清偿。部分央企国企以再接工程等为由逃避清偿责任，采取先货后款等方式拖延清偿时间，延期支付账款形式隐蔽多样。针对这一现实问题，《方案》提出突出实质性清偿，旨在约束经营主体要按照契约精神、法定程序，在约定时间内进行实质性清偿，让清理拖欠企业债务的“真金白银”真正给到被拖欠者手中。
从长远角度出发，要构建企业拖欠账款信息公开、失信惩戒和追责问责的长效机制。大型企业拖欠中小企业账款本质上是滥用市场支配地位，要强化对大型企业及时付款的约束，加快修补导致拖欠的制度漏洞，探索建立“不敢欠”“不能欠”“不想欠”长效机制，营造公平竞争的法治环境。进一步完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光，完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制，加大对拖欠企业账款案件的执行力度。