“双碳”三年效果显著，市场活力激发绿色动力
经济参考报 | 作者 梁倩 王璐 李昱佑
9月22日，我国迎来碳达峰碳中和重大宣示三周年。三年来，我国以“双碳”目标为指引，加快供给侧结构性改革，推进产业结构升级，推动新能源与化石能源有序替代，经济社会发展全面绿色低碳转型取得成效。站在新起点上，全国温室气体自愿减排交易市场即将重启，全国碳市场有望扩围，我国“双碳”经济再添“绿色动力”。
过去三年，降碳、减污、扩绿、增长成效显著。全国构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系；累计完成煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造超过5.2亿千瓦，非化石能源发电装机从3.3亿千瓦增长到13.8亿千瓦，历史性超过煤电；水电、风电、光伏、生物质发电、在建核电装机规模稳居世界第一；以太阳能电池、锂电池、电动载人汽车为代表的“新三样”成为外贸增长新动能；新建绿色建筑面积占比由“十三五”末的77%提升至目前的91.2%。
生态环境部环境规划院政策所所长董战峰表示，近年来，我国充分挖掘绿色低碳科技创新潜力，在实现传统产业绿色转型的同时，不断培育壮大绿色产业，拓展绿色发展“新赛道”，培育经济发展新动能。2022年全国生态环保产业营业收入达2.22万亿元。
上海环境能源交易所数据显示，截至9月21日，全国碳市场排放配额累计成交量约2.81亿吨，累计成交额达136.2亿元。
厦门大学经济学院邹至庄经济研究院教授孙传旺表示，碳减排的价格发现功能在交易中得到了较好体现，碳价稳中有升。同时，碳交易的成交规模还存在较大的增长空间，其未来发展态势与预期也收获了各方经营主体的认可。
绿证发展也迎来新风口。日前，国家发展改革委等多部门联合印发通知，绿证交易将实现对可再生能源电力的全覆盖。绿证相当于绿电的“身份证”，1个绿证单位对应1000度可再生能源电量，企业购买绿证之后就相当于消纳了绿电。截至今年7月底，国内绿证累计核发量已超1.2亿个，累计交易绿证约为4620万个。今年前7个月的绿证交易量远超2022年全年。
中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿宸指出，市场手段可有效激励低碳减排行动，碳市场与绿证市场为可持续金融深化发展提供了实施空间，有效的绿色溢价可促进投资者关注绿色低碳项目，有助于吸引资金流向绿色低碳行业，从而撬动金融杠杆进一步加深对绿色低碳项目的正向反馈。
与此同时，温室气体自愿减排重启在即。9月15日，生态环境部部务会议审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，被看作是CCER（国家核证自愿减排量）有望在短期内正式重启的信号。
“自愿减排交易可作为碳排放权交易市场履约、企业碳中和等活动的抵消机制。”中国石油和化学工业联合会产业综合办公室主任李永亮表示，经过全国碳市场第一个履约周期，CCER供给量已经短缺，碳市场扩容将带动自愿减排需求量进一步增长。
孙传旺也指出，CCER重启有望重新激活碳市场的交易活跃度，丰富碳减排应用场景，并为碳资产定价提供依据，推动绿色金融发展。
据《经济参考报》记者了解，“十四五”期间全国碳市场将进一步扩围，八大高排放行业将逐步有序纳入碳市场。“目前全国碳市场的交易还不够活跃，仍处于初级阶段。”施懿宸表示，碳市场持续扩容，逐步扩大交易主体和交易产品，将为我国低碳发展注入活力，打开更为广阔的绿色发展新图景。