欧佩克坚守能源政策独立性
作者 |严瑜
▲图为在奥地利维也纳拍摄的石油输出国组织（欧佩克）标识。新华社/路透
近日，石油输出国组织（欧佩克）成员国及非欧佩克产油国组成的“欧佩克+”在奥地利首都维也纳举行第35次部长级会议，决定将原定执行至2023年底的减产协议延长至2024年底。欧佩克在会后发表声明说，该决定旨在维持石油市场稳定，为市场提供长期指导。
自2022年以来，“欧佩克+”顶住来自美国的压力，一再减产。对此，分析人士指出，这体现出产油国扩大石油定价主导权和寻求政策自主性，以摆脱“石油美元”体系束缚的趋势。
顶住压力减产
6月上旬，“欧佩克+”举行第35次部长级会议，决定将此前达成的减产协议延长至2024年底，将2024年原油总产量目标调整为日均4046万桶。此外，部分“欧佩克+”主要成员国宣布了额外减产措施，以帮助油价实现稳步回升。
沙特日前宣布，为配合“欧佩克+”的会议决定，从7月起，将自愿再减产原油100万桶/日，该减产措施为期一个月，并可考虑延长。今年5月起，沙特自愿减产原油50万桶/日。两次自愿减产后，到今年7月，沙特原油日产量将减至900万桶。
自俄乌冲突爆发以来，美国为了打压俄罗斯，先是施压沙特等国将俄罗斯排除出“欧佩克+”，在遭到对方拒绝后，又转而要求欧佩克增产。然而，欧佩克没有屈服于美国的压力，不但不愿“站队”，反而在能源政策上表现出更强的主动性和自主性。
在2022年10月初举行的第33次部长级会议上， “欧佩克+”宣布自2022年11月起在同年8月产量基础上将月度产量日均下调200万桶，调整至日均4185.6万桶。美国总统拜登曾于去年7月访问沙特，希望说服沙特带领其他产油国增加石油产量。法新社认为，“欧佩克+”的减产决定给拜登政府以沉重一击。
今年4月初，“欧佩克+”再次决定减产，宣布自今年5月至年底在此前减产决定的基础上额外自愿减产日均166万桶。这一意外减产消息一度刺激国际油价显著上涨，也引发美国的强烈不满。分析人士指出，这次减产体现出“欧佩克+”寻求避免国际油价被美国过度掌控，努力争取更大石油定价权。
“在6月上旬的会议上，面对美国持续施压，欧佩克一方面继续与俄罗斯保持合作，维持‘欧佩克+’合作机制；另一方面在与非欧佩克产油国存在分歧的情况下，最终依然延长减产协议，同时沙特自愿额外减产。这进一步表明欧佩克正在寻求能源政策独立性。”复旦大学中东研究中心研究员邹志强在接受本报记者采访时分析称。
上海社会科学院国际问题研究所副研究员孙霞也指出，在拜登及美国国家安全顾问沙利文先后访问沙特后，欧佩克并未如美国所预期的增产石油，以达到美国希望削弱俄罗斯经济、抑制油价及本国国内通胀等目的。“总体来看，欧佩克还是希望发挥其市场稳定器的作用，同时维持其支持石油市场的预防性措施的有效性。”
自主日益增强
6月6日至8日，在“欧佩克+”达成最新减产协议后，美国国务卿布林肯紧跟着开启访问沙特之旅。有分析认为，美国显然不希望产油国日益提升战略自主，因此想要通过拉拢沙特来影响其本次减产的持续时间，进而促使其他产油国在执行减产协议力度上打折扣。同时，美国希望沙特在能源政策方面与美保持一致步调，不要与俄罗斯在“欧佩克+”框架下越走越近。
英国《金融时报》指出了一个明显趋势——沙特、阿联酋等正在制定独立于美国的经济战略，结交中国、俄罗斯等朋友，因为摆脱“石油美元”体系的束缚将会让“欧佩克+”比以往具有更大的定价权。
专家指出，欧佩克自去年以来多次减产，主要出发点都是稳定油价、维护各国利益。这体现出产油国扩大石油定价主导权和寻求政策自主性的双重趋势，与美国要求各国服从其利益的主张背道而驰。
“作为国际石油市场的三大供应方，美国、俄罗斯、沙特三足鼎立的格局持续了10余年。而自美国‘页岩气革命’使其实现能源独立以来，沙特、俄罗斯等依赖石油出口的传统产油国面临巨大压力，由此于2016年11月成立了‘欧佩克+’。近两年，随着俄乌冲突爆发，美欧对俄实施能源制裁，三国之间的关系出现了两个变化：一是沙特与俄罗斯合作的动力更强；二是沙特能源自主性进一步增强，冲在了与美进行能源博弈的前列。因为沙特意识到，如若美国垄断国际石油市场，那么沙特的根本利益将受损。为了维护自身利益，沙特需要保持其在全球能源格局中的权力和地位。”邹志强说。
分析指出，第二次世界大战之后，沙特与美国长期延续着一份不成文的“石油换安全”协议，即沙特维持油价相对稳定，美国则向沙特提供地区安全和外交方面的支持。而随着沙特、俄罗斯携手减产，沙特与美国长达数十年的默契受到冲击。
“当前，美沙以‘石油换安全’为基础的关系被削弱，基于多方面因素：一是美国成为石油出口国，与沙特等传统产油国在国际石油市场形成竞争，而不再是合作关系。美国不愿花费太多财力来维护沙特在中东的领导地位，沙特则担心美国不再承诺为其提供安全保障；二是沙特逐渐认识到，美欧的石油需求在逐步萎缩，未来的市场在亚洲。因此无论是能源出口市场转移还是外交政策转向，沙特都出现了‘向东看’的新趋势。”孙霞说。
冲击“石油美元”
据悉，“欧佩克+”第36次部长级会议将于今年11月举行。但主要产油国表示，将在必要时临时召开部长级会议，应对全球石油市场变化。
“过去，影响油价的最重要因素是市场供求关系。俄乌冲突爆发之后，国际石油市场受非市场因素的影响更大。比如，美欧对俄石油出口实施价格上限等制裁措施引发市场混乱，石油产业各个环节都受到波及，全球石油供应链面临随时中断的风险，国际石油市场发生剧烈动荡。具体表现在两个方面：一是石油流向发生变化，欧洲致力于摆脱对俄石油依赖，俄罗斯油气从欧洲市场转向亚洲市场；二是石油供求关系发生变化。国际石油市场的原油供应其实可以满足市场需求。但是俄乌冲突后美欧对俄制裁造成的市场不确定性，使得原油供应出现混乱，影响供应链顺畅，最终导致油价波动。”孙霞说。
邹志强指出，近两年，国际石油市场格局出现新的调整：“一是地缘政治因素的影响显著上升；二是中东产油国的战略自主性增强；三是主要供应力量此消彼长，俄罗斯地位有所下降，欧佩克地位上升，而美国面临国内严峻的经济挑战，只能首先保障自身能源需求。在这种情况下，沙特优先考虑的不是一时的石油产量和油价高低，而是在国际石油市场和全球能源格局中的影响力和领导力。”
有分析预测，2023年乃至以后，“欧佩克+”将更加坚定地维护自身利益，通过增加或减少石油产量，更为有效地管控国际石油市场。长远来看，产油国自主性增强，包括沙特与一些国家在石油交易中抛弃美元，很可能会对形成近半个世纪的“石油美元”体系产生冲击，美元霸权和美国霸权或因此遭到进一步挑战。
“当前，国际石油市场上的竞争还在继续，尚未决出胜负。目前，石油定价货币仍是美元，美国仍然可以利用美元主导的石油定价体系来左右油价。但沙特、伊朗、俄罗斯等主要产油国都已有用非美元货币结算石油交易的打算。”孙霞说。
今年1月，沙特宣布正式开放以美元以外的货币结算石油和天然气贸易。沙特财政部长在达沃斯经济论坛上表示，沙特对讨论以美元以外的货币进行贸易持开放态度。
有美媒评论称，减产决定表明沙特在美沙关系中正在实施“沙特优先”的经济政策，优先考虑本国利益。专家指出，从石油减产决定可以看出，沙特不再把美国利益太当回事。尽管沙特目前还不想或不能全面“脱美”，但是经济领域的“沙特优先”政策表明，单极世界确实结束了，美国不再是唯一的玩家。
【原标题】 欧佩克坚守能源政策独立性（环球热点）
来源 | 人民日报海外版
编辑 | 张荣耀
责编 | 夏丽娟
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