城市退休人员“返乡养老”是否可行？陶然：让土地资源流转起来至关重要
香港中文大学（深圳）教授 陶然
出品|搜狐智库
编辑|王晓旭
近日，农业农村部、国家发展改革委等九部门近日联合印发的《“我的家乡我建设”活动实施方案》中提出，动员能人回乡建设。鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居。
此前，湖北省政协委员释妙量、谭远春提出鼓励城市退休人员“返乡养老”的建议，“出台政策，允许城市退休人员回祖籍、出生地、长期居住或工作的地方继承或者购买宅基地，重修或建设房舍。”
湖北省农业农村厅14日答复称，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”城市退休人员可以继承和租赁农村的房屋，鼓励与村民合作建房，但不能买卖或继承宅基地。
当前，鼓励城市人员退休回乡定居是否可行？是否应该允许宅基地买卖？鼓励退休人员回乡定居应配备哪些政策支持？搜狐智库连线香港中文大学（深圳）教授陶然，对此进行解答。
陶然表示，此政策目前如果实施，效果不会太好。一是不允许宅基地买卖，退休人员居住是个问题。二是农村基础设施较差，养老服务、医疗设施等不如城市，很难吸引中高收入人群返乡。“虽然农村人口进城、城市人才和资本下乡，是拉动经济增长的非常重要的方式，但是需要有配套政策，目前还没有相关政策出台。”他说。
陶然认为，应该允许宅基地买卖。不允许宅基地买卖，退休人员回去没有合适的居住场所，乡村振兴很难实现。允许宅基地买卖，不仅能吸引退休人员返乡，还可吸引其他下乡创业人员。并且，不一定是回老家，还可以选择其他地方，但是需要有居住和创业的土地。
如何吸引退休人员返乡？居住、创业的土地哪里来？陶然表示，在传统农区大概还有两三千万亩集体经营性建设用地，主要是80、90年代的乡镇企业用地和低效利用的农村建设用地。应将分散在各村落的低效农村建设用地、经营型用地，利用增减挂钩的方法进行适度集中。
他指出，要将不适合居住的土地进行复垦，转化为耕地，产出建设用地指标。在环境较好、交通便利的地方，进行低密度、高档次的物业集中开发，包括住宅物业、医疗、养老、健康设施等，吸引退休人员、城市人口返乡。同时可以给地方政府产出经济价值，推动乡村振兴。
“允许宅基地买卖，需要突破农村集体土地所有制束缚。”陶然补充道，将农村土地进行渐进国有化，打破集体土地所有制对农地、宅基地买卖的限制，可以实现在自愿基础上，鼓励退休人员或希望回乡创业的人回农村创业。因此，让土地资源流转起来至关重要。
关于政策建议的实施，陶然表示，允许宅基地买卖和增减挂钩政策可以同时推动，但是前者难度较大，后者相对比较容易推动。