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参考：

德国联邦教育研究部 德国工业4.0 战略计划实施建议

国务院 中国制造2025战略

德国工业4.0内容、动因与前景及其启示，丁纯

工业4.0与中国制造2025的比较和启示 李金华

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德国工业4.0

从2011年第一次出现工业4.0，到15年的完整实施计划，工业4.0已经成为了德国国家级别的重要战略。在德国面临出口下降、国内制造成本高、全球竞争力不再一枝独秀的时候，成为了德国提高国家在全球竞争力的重要方法。

解剖德国政府的“工业４.０”规划，简单可以概括为“１个核心”、“２重战略”、“３大集成”和“８项举措。

一个核心是智能+网络。利用Cyber-Physical-System建立智能工厂，实现智能制造。

双重战略：

1. 主要供应商战略：

关注生产领域，要求德国的装备制造商必须遵循“工业４.０”的理念，将先进的技术、完善的解决方案与传统的生产技术相结合，生产出具备“智能”与乐于“交流”的生产设备，为德国的制造业增添活力，实现“德国制造”质的飞跃。该战略注重吸引中小企业的参与，希望它们不仅成为“智能生产”的使用者，也能化身为“智能生产”设备的供应者。

2. 领先的市场战略：

强调整个德国国内制造业市场的有效整合。构建遍布德国不同地区、涉及所有行业、涵盖各类大、中、小企业的高速互联网络是实现这一战略的关键。通过这一网络，德国的各类企业就能实现快速的信息共享、最终达成有效的分工合作。在此基础上，生产工艺可以重新定义与进一步细化，从而实现更为专业化的生产，提高德国制造业的生产效率。除了生产以外，商业企业也能与生产单位无缝衔接，进一步拉近德国制造企业与国内市场以及世界市场之间的距离。

德国4.0战略是一个主要提高、保持德国在先进制造业中的地位的战略。核心还是提高德国产业的竞争力以及保持德国在国际上，尤其是装备制造业的地位。比如更加的灵活定制等工业4.0的特色，以此继续发展，并且创造新的工作机会等等。

全部都是以德国的视角出发，以一个“全球供应商”的角度出发。

相比前几次所谓“工业革命”，席卷全球，改变人类的生活的革命。德国的工业4.0用一个高大上的名字，让不知所以的人觉得不明觉厉，但是实际上并不是多么划时代的东西。

德国工业4.0工作组认为需要在8大领域采取行动：

1. 标准化和参考架构
2. 管理复杂系统
3. 工业基础设施，跨国工业互联网等
4. 安全和保障
5. 工作的组织和设计。人员，工作流程等
6. 培训和持续的专业发展
7. 监管框架。保护企业数据，个人数据，贸易限制等
8. 资源利用效率

工业4.0的目标：确保德国制造业的未来

工业4.0的三大挑战：标准化，工作组织和产品的可获得性

商业模式的发展，比如汽车行业：大众，宝马，奔驰等世界一流的整车厂以及博世、大陆、舍弗勒，ZF等一级供应商以及AVL，IAV，FEV等一系列技术提供商。这形成了一个从基础技术的开发，应用，产品一直到最后客户的商业模式。

这个链条经过多年的发展已经非常完善和稳定，因为有德国这个链条的存在，整车厂可以方便的找到供应商以及可以提供成套解决方案的服务商，供应商和技术提供商也一直会有买家，也一直有动力会进一步提高自己的技术。

这就形成了一个良性的循环，在这个链条的每一部分的人，都可以从这个链条中获得大量的利润。这个链条也是让德国能有现在国际地位的一个及其重要的部分。

这个商业模式的发展，也是可以实现工业4.0战略的一个重要部分，或者在我看来，是一个最重要的部分。

在工业4.0中，如果也形成了有企业可以输出以CPS为核心的产品，然后带动供应商和整个链条赚钱，那就算是成功了。但是在刚开始的时候，这个是很困难的，就像如果你造一辆车，连轮子都买不到需要自己造，还谈什么造车。

国的车企在开始发展的时候，通过向自己的前辈通过各种方式的学习（逆向，花大价钱找供应商提供成套解决方案），慢慢学到了自己的东西，也慢慢开始形成自己稳定的产业链。但是这个是有师傅存在的情况。

对于德国来说，这也是一个很大的挑战。

第三章 双重战略，成为领先的市场和供应商

领先的供应商策略，德国供应商为世界提供领先的技术解决方案，

• IT要适应制造业的需求
• 研究、技术和培训都作为优先事项
• 新的商业模式

双重战略三个关键特征

• 通过价值链及网络实现横向集成
• 整个价值链数字化集成
• 灵活而且可以重新组合的网络化制造体系

中国制造2025

一、发展形式大环境

新技术的发展。移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能工厂、智能制造正在引领变革。金融危机以后，各发达国家都提出了再工业化，加强制造业优势，我国面临老牌工业强国和其他发展中国家的双重挑战。

中国国内经济发展环境，新常态，制造业新挑战，资源和环境约束进一步加强，不能像过去一样忽略环境和资源影响粗放发展；人力成本大大上升，制造业转型刻不容缓。加强中国国际竞争力，重点就在制造业。

建设制造强国，大而不强。虽然我国具有全产业链，但是整体来说还是在工业化进程之中，产品档次低，缺乏世界名牌；资源利用率低，产业国际化低。

二、战略方针

指导思想：创新驱动，质量为先，绿色发展，结构优化，人才为本。

基本原则：市场主导，政府引导。整体推进，重点突破。自主发展，开放合作。

战略目标三步走：

1. 十年时间迈入制造强国行列。到2020年，基本实现工业化，制造业信息化水平大大提升。到2025年重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。
2. 到2035年，国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，全面工业化。
3. 新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列

三、战略任务和要点

1. 提高国家制造业创新能力

• 完善以企业为主导市场为导向，政产学研用相结合的制造业创新体系
• 加强关键核心技术研发。定期研究制定技术创新路线图。通过国家科技计划（专项、基金等）支持关键核心技术研发。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用。
• 提高创新设计能力。推进科技成果产业化
• 完善国家制造业创新体系。提到一批制造业创新中心（工业技术研究基地），围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求。到2020年，重点形成15家左右制造业创新中心，到2025年形成40家。
• 加强标准体系建设。强化知识产权应用

重点：创新，尤其是在核心技术方向的创新和研发是重点。这个制造业的创新和新技术的研发主要还是要由企业来发展，主要用市场来引导企业加强创新和研发，以国家科技计划支持核心和基础的技术研发。

2.推进工业化与信息化融合

• 把智能制造作为两化深度融合的主攻方向
• 研究制定智能制造发展战略
• 推进制造过程智能化
• 加强互联网基础设施建设

重点：推进信息化、智能化。

3. 强化工业基础能力

加强“四基”创新能力建设。统筹推进“四基”发展。核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（以下统称“四基”）等工业基础能力薄弱

重点：加强基础能力的发展，把基础掌握在自己手里。建立补偿机制，组件“四基”研究中心。

4. 加强质量品牌建设。

• 提升质量控制技术，完善质量管理机制
• 推广先进质量管理技术和方法
• 加快提升产品质量
• 夯实质量发展基础，建立和国际接轨的制造业质量、安全、环保标准
• 推进品牌建设

重点：推广质量标准和质量管理方法，尽快建立国际品牌

5. 推进绿色制造

• 加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度
• 加快制造业绿色改造升级
• 推进资源高效利用
• 积极构建绿色制造体系

重点：推动绿色制造的技术、标准发展，构建绿色制造体系

6. 推动重点领域发展

• 瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发
• 主要方向（一共10个）：信息技术，高档数控机床和机器人，航空航天设备，海洋工程装备及高技术船舶，先进轨道交通装备，节能与新能源汽车，电力装备，农机装备，新材料，生物医药及高性能医疗器械

重点：依然是政府牵头指导重点行业发展的套路

7. 推进制造业结构调整

• 持续推进企业技术改造
• 化解产能过剩矛盾
• 优化制造业发展布局

重点：向中高端发展，中低端逐渐放弃、淘汰、升级，以后的低端制造业在目前已经很难过的情况下只会越来越难， 而不是出现为了就业等扶持低端制造业

8. 积极发展服务型制造和生产性服务业

• 推动发展服务型制造，提供产品制造向提供产品和服务转变，支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变
• 加快生产性服务业发展，大力发展面向制造业的信息技术服务
• 强化服务功能区和公共服务平台建设

重点：加快制造业服务业发展，发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。制造业除了造产品，还应该更进一步发展设计、信息、物流、商务、金融等现代服务业。支持中西部发展有特色的生产性服务业。

9. 提高制造业国际化发展水平

• 提高利用外资与国际合作水平。进一步放开一般制造业，优化开放结构，提高开放水平
• 提升跨国经营能力和国际竞争力。支持发展一批跨国公司。
• 深化产业国际合作，加快企业走出去。

重点：进一步开放国内市场，加强中国企业走出去。未来趋势一定是进一步开放，支持外资投资国内的高端制造业市场，支持有能力的企业出国上市。

四、战略支撑和保障

• 深化体制机制改革
• 营造公平竞争市场环境
• 完善金融扶持政策
• 加大财税政策支持力度
• 健全多层次人才培养体系
• 完善中小微企业政策。
• 进一步扩大制造业对外开放
• 健全组织实施机制

在政府职能、市场、金融、税、政策方面对制造业进一步支持，扩大开放

德国4.0和中国制造2025的对比

德国工业4.0框架

中国制造2025框架

两个核心文件都有明确的工作目标、行动的方向或基本策略、重点或优先发展的领域、支撑或保障体系。虽然德国的目标是要保证制造业的领先地位，中国则是要跻身世界制造强国行列，但二者均是在对国际、国内产业发展形势进行研判后作出的决策，均指向先进制造业。

德国工业4.0定义了德国的地位：德国是全球制造业最具竞争力的国家之一，机械和装备制造业的自动化水平在全球领先，占据全球信息技术的显著地位。

中国制造业的定位：中国是制造大国而非制造强国，制造技术较之先进国家有较大差距; 自主创新能力不强，关键技术或核心技术缺乏; 能源利用效率低，环境污染严重;

整体内容上，工业4.0突出了行动策略，也就是供应和市场的双重战略。中国制造2025，突出了战略、指导思想和基本原则。

基本也就是和德国和中国的政府地位匹配。中国想要发展的战略，往往都是中央提出战略思想，集中力量。而德国则是更多中小企业作为市场和技术的基础，要跟多的以市场为导向，政府规划战略、引导。

工业4.0要建立CPS为基础的智能工厂，包括智能的生产机器、数据资料存储介质、生产资料和生产设备从入厂到出厂的整合、物流过程的数字化、信息技术的端对端等多个子系统。中国则较注重体制机制的改革以及政府的组织实施。

目标和重点领域比较：

前者主要集中于制造业生产模式、生产环境、安全保障、制度建设、员工培训等; 而后者则主要集中于生产制造的一些重要行业，并且这些行业多数是于2010 年公布的应重点发展的战略性新兴产业。因此，从重点突破的领域看，“工业4. 0”已经不再把技术、品牌等作为发展目标，而是转向生产模式、生产管理、生产安全等更高层面的制造理念。在德国，制造业已达到一种新境界; 在全球，德国制造已是一个符号、一种象征。“工业4. 0”追求的是以网络化、智能化为主要特征的新工业革命生产模式。这一模式不仅要在制造技术上实现革命性的突破，还要引致生产组织方式和社会经济方面的深刻变化，引致人类生产力的巨大飞跃。显然，这是“制造2025”没有论及的。

目标，路径和前景

在行动路径上，“工业4. 0”突出“智能”、“网络”、“系统”; 要建设CPS，将物联网和服务网广泛应用于制造领域，对制造产品的全生命周期、完整制造流程模块进行集成和数字化，构筑一种高度灵活、具备鲜明个性特征的产品与服务新生产模式。

“制造2025”则更多地集中于市场准入制度、政府经济职能转变、行政审批制度改革、市场环境建设、政策支持等，技术研发、科技成果转化、创新能力设计等仍然作为实现战略目标的行动路径，政府在行动过程中的作用有着明显体现。

在未来前景上，“工业4. 0”是要使德国成为第四次工业革命的引领者，成为世界市场领先的供应商; 要巩固德国的国际竞争地位，推动解决全球所面临的资源短缺、能源利用效率以及人口变化等问题。而“制造2025”将使中国制造业创新能力和信息化水平大幅度提升，制造业结构优化，产品质量显著提高，制造的著名品牌显著增多。

“工业4. 0”的愿景更微观、具体，更多关注的是制造的产品、制造的过程、制造的模式; 而“制造2025”则更宏观、更抽象，更多关注的是制造技术、制造业结构、制造水平等。

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