都市型工业是城市经济与产业结构升级共生的结果和必然趋势。前提条件是实现产业转型升级。产业园区是指为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。产业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。按照不同的角度有多种类型分类，根据玩转园区里的分法，最常见类型有：物流园区、科技园区、文化创意园区、总部基地、生态农业园区等。历经几年对广东、四川、云南、新疆、贵州各地高新区、经开区或者重要的经济增长产业园区的调研走访发现，各区域基于政策规划、区位条件（物流便捷、离城市中心区不远）、产业定位和发展条件，均具备发展都市型工业的基础。但是，由于产业基础相对薄弱、土地开发强度较低，且仍面临有地不能开发和低效土地利用等问题，要想推动都市工业发展，首先就要解决好如何盘活存量低效、闲置用地的问题。

都市型工业的形成与城市经济发展密不可分，它是城市品质提升和产业结构升级的必然趋势和成果。研究后发现，虽然很多地区都具备发展都市工业的条件和基础。但是由于部分园区仍是工业集中区，且主导产业缺乏特色，零散杂乱，数量少且大而不强，没有带动配套产业和企业的发展；部分园区内的传统优势产业缺乏通往市场终端的能力，没有形成完整的产业链条，作为产业配套企业。虽然有技术、能够垂直纵深，但是仍需依靠核心城市或核心区域的专业市场谋求生存；还有很大部分企业基本上仍处在依靠订单生产的初级阶段。因此，都市型工业可持续发展的条件是推动产业转型升级，而以高标准厂房推进工业上楼的都市工业初级形态可以成为当下产业载体建设的主要任务和目标。与此同时，我们仍建议推动盘活存量闲置、低效用地仍应成为当下重点工作。除了推进高标准厂房建设外，应尝试从如下方式入手：

一是明确都市型产业定位，做好精准招商工作。

第一，重点围绕准都市型工业项目设置产业准入门槛，引入相关行业企业。具体来看包括：首先，应选择产品重量较轻、市场导向明显的产业 。除了主导产业之外，建议产业类型包含传统制造业和新兴产业类别，如文体旅游产品、纺织、印刷、电子信息、机器人、新材料等。都市型工业生产的产品大多呈现“小而轻”的特点。

其次，应推进建设融合产业集群发展的定制高标厂房。高标准厂房建设应围绕全业态发展进行产品设计，建议定制高标准厂房项目可根据进入企业实际需求来设计。因为这一类企业类型不局限于制造业，也包括了研发、设计、展示、销售等产业链高端环节，生产制造和其他环节并没有完全脱离，体现了制造业和生产性服务业的高度融合，是一种新的产业集群模式。

第三，应选择科技含量高、产品附加值高的企业入驻。一般而言，工业上楼沿着能源和物质消耗逐渐降低、技术不断密集、附加价值逐渐提高的轨迹演化，多属于技术密集型和研究开发型产业，主要从事科技含量高的产品研发设计、技术开发和加工制造等，知识、信息、技术和手工技能比较密集，产品附加值较高。

二是探寻主导特色产业、企业对产业链的实际诉求，通过规划统筹，在推进建设高标准厂房的同时，在符合规划和用途管制的前提下，允许部分闲置、低效用地进行转让分割等，围绕主要产业环节和链主或关键关节企业，为其做好延链、补链等工作。

在调研中发现，新材料、生物医药、电子信息走访企业对于产业链的延伸和上下游企业有着强烈的诉求。但是，建设高标厂房的充分条件和必要条件还是在于产业发展诉求的搜集和判断。建议应以长大性好、贡献大的龙头、特色、高新技术和新兴行业企业诉求为主，在获取准确产业链环节发展目标后，对其所在园区闲置、低效土地进行优先规划处理，并通过鼓励土地原使用人开发、政府收储开发、联合开发或引入社会专业运营机构开发，为关联企业集聚、入驻提供环境。另外，除了鼓励建设高标准厂房之外，也可在符合规划和用途管制的前提下，探索分割转让机制，若企业厂区内存在部分长期未开发、利用的土地和厂房，而现有使用的土地和厂房已经能够满足企业生产发展需求的，允许企业在政策范围内对土地进行分割转让，受让企业项目必须符合产业规划和区块准入条件。

三是鼓励低效、闲置用地企业实行追加投资。

应尝试针对环保不达标、亩均效益低、闲置用地规模大等土地使用企业自行或引进合作伙伴追加投资。新投资项目不仅要符合产业准入条件、标准以及相关政策要求，更要从产出效益上对其进行约束。

四是鼓励尝试探索“退散进集”模式。

对于环保污染大、企业规模小、使用能耗高且与主导产业定位不相关的企业。可尝试推动集中进园的工作。建议可以借鉴浙江桐乡、嘉兴、湖州推动传统制造业由退二进三，即从“圈内向圈外”赶出去向“退散进集”转变，给传统制造业一些发展的空间；从圈外的零散乱小差向圈内的整合、集中、并购、优化转变，即通过制度倒逼作坊、小型制造业进行有条件的规模化整合，引导企业向规范化发展。

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