出品｜达摩财经

6月23日，审计署发布《关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。工商银行、建设银行、交通银行、中信银行、农业银行、光大集团、中国银行等7家大型金融机构在审计工作报告中被点名。

其中，中国银行涉及到的金融风险引起了外界的关注。

在重大风险审计情况一节中，审计署提到，中国银行2023年4月至2025年8月，安排2家下属金融机构作为通道，通过装入大量出资1元至100元的本行员工等“凑人头”，将11只私募基金包装成公募基金，利用公募基金免收所得税的政策优惠逃避税23.67亿元。

公募基金免征所得税的政策设计，本意是鼓励普惠金融发展，降低普通投资者参与资本市场的成本，引导社会资金服务实体经济。

而中国银行的这种操作，属于利用金融优惠政策牟利，造成国家税收流失，也违背了国有金融机构依法合规经营的基本准则。

中国银行对此回应称，诚恳接受审计监督，高度重视审计指出问题，深刻剖析原因，坚持立行立改，细化明确措施，扎实推进整改。

中国银行表示，下一步将深入贯彻党中央决策部署，落实审计整改要求，持续提升风险管理水平和合规经营能力，服务多层次资本市场建设和实体经济高质量发展。

财报显示，2025年全年，中国银行实现营业收入6583亿元，归母净利润2430亿元，两项指标均排在全国银行第四位。

除中国银行外，农业银行和光大集团所涉金融风险的主要问题为，未充分发挥自身特色优势。中国农业银行作为服务“三农”的主力军，2021年12月至2025年8月贷前审查不严，违规向非高标准农田项目发放贷款110.66亿元，部分资金被挪用于购买理财、偿还债务等。

中国光大集团股份公司作为金融控股公司，至2025年8月底，对部分绝对控股子公司未控制决策权，对部分直管子公司管控不力，个别子公司滥用“光大”字号。

在重大举措审计状况中，审计署重点审计了工商银行、建设银行、交通银行、中信银行等4家银行。在落实科技金融政策情况中，上述银行的科技金融专属产品“叫好不叫座”。

4家银行的126家省级分行未将科创企业创新能力量化积分作为敢认敢贷的依据。642.22亿元贷款发放时未考虑创新积分，仅在事后统计时贴上“标签”。

而且，原本为了解决科创企业传统抵押物不足的痛点而设立的“知识产权质押贷”，在4家银行中，仍存在产权陪绑现象。4家银行的478.5亿元此类贷款中，有101.09亿元属于这种情况，未能真正发挥知识产权融资的作用。

不仅如此，4家银行发放的54.37亿元“科技企业并购贷”，事实上成了企业股权回购和普通融资工具，导致旨在支持科创企业扩大协同效应的“科技企业并购贷”形同虚化。

审计署还表示，这些银行的部分科技金融服务名不副实。4家银行的970家科技支行中，有194家实无科技特色，个别科技支行的科技贷款余额占比远低于非科技支行。4家银行未严格落实对小微型科技企业设置更高不良贷款容忍度的要求，一些科创产品不良率刚到2%或3%即暂停业务。