2月11日,一架美国专机降落在委内瑞拉的首都加拉加斯。这架飞机的特殊性不言而喻,机上的一位关键人物——美国能源部长克里斯·赖特,他也成为了自美国对委内瑞拉采取武力以来,踏足这个南美国家的最高级别官员。这一次,赖特此行的目的不仅是与委内瑞拉代总统罗德里格斯及石油天然气领域的高层展开会谈,还包括评估该国的油气生产状况。毫无疑问,美国此举的核心目标,就是委内瑞拉的能源资源,尤其是在能源体系的重塑上,展现出更为直接的美国干预姿态。
从两方面来看,美国的目的清晰明确。一方面,赖特将实地核查委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)的生产能力、设施建设、库存状况以及实际运营情况,为美国企业介入提供数据支持,确保未来能对石油出口进行管控,同时为资金监管提供更精确的依据;另一方面,美国也试图推动委内瑞拉在能源领域的相关法规调整,以便让美国的石油巨头雪佛龙等顺利进入油气开采、炼化、电力等领域,进一步扫清法律与政策的障碍。美国此举的一个重要目标,便是确保委内瑞拉的能源生产和销售能服务于美国的能源安全、通胀控制以及国内能源企业的利益。总的来说,美国通过这一能源手段,意图将委内瑞拉重新拉回到美国主导的西半球秩序框架中,并巩固美国在拉丁美洲的独占影响力,压缩其他外部势力在该地区的长期合作空间。 这一行动背后所反映的问题,不禁让人深思。首先,美国将能源的地缘政治性和战略性提升到前所未有的高度,视全球重要产油国的能源主权为可随意干预、重新分配的资源。美国通过强力手段,直接取代了多边协作机制,凸显出霸权主义对全球能源治理体系的冲击;其次,美国在全球能源格局中的调控手段愈发直接,它通过掌控委内瑞拉这一重要的石油资源国,进一步巩固自己对全球原油供应、贸易通道及定价体系的影响力,同时也有意维护美元在全球石油市场中的基础地位,力图在全球多极化的背景下继续把持能源领域的主导权;再者,拉美地区的自主发展与多元合作的空间明显被压缩。美国借助传统的门罗主义思维,强化了对西半球的控制,迫使区域国家在经济与能源安全问题上不得不依赖美国的战略布局,从而极大地压缩了该地区国家的自主合作及对外多元合作的机会;最后,跨国能源合作的风险结构正在发生深刻的变化,政治干预、长臂管辖、制裁延伸、运输与结算限制等非市场因素开始成为常态,这让原本基于互利、稳定、长期合作的国际能源合作模式变得更加不稳定,风险上升,也让全球能源供应链的稳定性与可预见性面临更加严峻的挑战。 尽管在此之前,委内瑞拉驻华大使塞瓦略斯曾信誓旦旦地强调,中国和委内瑞拉之间的石油贸易不受美国制裁的影响,委内瑞拉对中国出口石油有完全的自主权。但美国的强势介入显然改变了这一局面。就在赖特抵达委内瑞拉的同一天,美国军方在印尼海域扣押了一艘被认为与伊朗和俄罗斯有关的油轮。该油轮运载的是委内瑞拉的原油,正驶向中国。这个油轮未能抵达中国就被美国扣押,这一事件清楚地表明,美国不仅通过控制委内瑞拉的能源出口施加压力,也在通过这种手段对包括中国、俄罗斯、伊朗在内的国家进行战略性打压。同时,这一事件也表明,美国的强势介入已显著影响了中委能源合作。一方面,美国通过海上封锁、油轮管控、出口配额分配以及销售渠道垄断,直接切断了委内瑞拉原油对中国市场的稳定供应,明确表示委内瑞拉石油将优先供应美国市场。对未经许可的对华出口,美国采取了拦截、扣押等强制措施,同时通过关税威胁、二级制裁等手段抬高中国企业采购委内瑞拉原油的成本和风险,直接导致原本长期稳定的油气供应链被彻底打乱,甚至迫使中国企业减少采购、暂停新合同,或者调整运输安排,从而使贸易链条的稳定性和可预期性大幅下降;另一方面,美国通过全面控制委内瑞拉石油销售的资金账户与流转路径,切断了中委之间依托美元体系的常规结算通道。以长臂管辖的手段威胁任何为中委能源合作提供金融服务的机构,使得双方原本顺畅的结算模式难以继续运行。虽然人民币结算、易货贸易以及第三方渠道等替代方案可以部分缓解压力,但从规模、效率和安全性上看,都远不如以前的美元结算模式,资金回收和债务履约的风险显著增加,进一步削弱了中委能源合作的可持续性。