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文章来源：国新办

国家发展改革委26日举行新闻发布会，介绍国家创业投资引导基金有关工作。

出席今天发布会的有：国家发展改革委创新和高技术发展司司长 白京羽先生、、财政部经济建设司司长 郭方明先生、国家发展改革委创新驱动发展中心主任、国家创业投资引导基金有限公司董事长 霍福鹏先生。

介绍情况

国家发展改革委创新和高技术发展司司长 白京羽：

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。下面，我先简要介绍一下国家创业投资引导基金有关情况。

习近平总书记高度重视创业投资发展，多次强调要壮大耐心资本，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划《建议》明确提出，要“发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制”。贯彻落实党中央决策部署，经国务院批准，国家发展改革委、财政部发起设立了国家创业投资引导基金。引导基金发挥中央资金引领带动作用，广泛吸引地方政府、中央企业、金融机构、民间资本等多方参与，形成万亿资金规模，通过投基金、投企业、投项目，加大对战略性新兴产业和未来产业支持力度，加快培育和发展新质生产力。这里我就基金的定位，简要做个介绍，归纳起来，就是“四个坚持”。

一是坚持做早期基金。今天的科技领军企业都是曾经的种子企业、初创企业。这类种子企业和初创企业成长性好、前景广阔，但同时风险较高、不确定性较大，社会资本对他们很关注，但投资普遍持审慎态度。针对这一问题，引导基金将种子期、初创期、早中期企业作为投资重点，支持企业聚焦前沿领域开展原创性、颠覆性的技术攻关，为企业搭建成果转化的平台和桥梁，促成资本与创新的“双向奔赴”。

二是坚持做耐心基金。科创企业成长壮大是一场旷日持久的“马拉松”，需要资本的耐心陪伴。引导基金设置20年存续期，其中10年投资期、10年退出期，这样通过更长久的投资期限，为企业提供长周期的资金供给；又通过更宽松的退出时限，为企业提供更多的发展空间，用耐心资本陪伴企业“长跑”，培育千行百业的“小巨人”和“独角兽”。

三是坚持做市场化基金。中央出资设立创业投资引导基金，需要统筹兼顾政策目标和市场化原则。为此，我们建立政府管政策管投向、委托专业团队市场化运作的管理模式。政府层面不直接参与日常运作管理，不设地域返投要求；市场层面通过竞争择优，选出若干家具有丰富投资经验和运营能力的管理机构，负责基金“募投管退”全过程，切实提高资金使用效率，确保每一笔投资都用在“刀刃”上。

四是坚持做标杆基金。打造行业标杆、发挥示范作用是引导基金的一项重要使命。引导基金将与已设立的各类政府投资基金、市场化基金错位发展，不搞重复投资、不与市场争利，重在解决创投行业长期资本（20年存续期）短缺的问题；同时，积极推动创投行业改革创新，通过搭建综合性服务平台，打造理念创新、机制灵活、政策务实的“试验田”，更好引领创投行业高质量发展。

答记者问

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中新社:

引导基金由国家出资成立，将带动吸引社会资本参与。请问如何充分发挥财政资金的政策效益？

郭方明:

谢谢您的提问。根据国务院批复方案，国家创业投资引导基金使用超长期特别国债资金出资，在国家层面由财政出资1000亿元，在区域基金、子基金层面积极鼓励社会资本参与。

中央经济工作会议指出，要加强财政科学管理，优化财政支出结构。国家创业投资引导基金在国家层面由财政全额出资，是发挥财政资金政策效益的重要载体。财政部门将围绕落实党中央、国务院有关部署，在政策效益上做乘法，重点做好以下三方面工作。

一是强化支持“硬科技”导向。我们将会同发展改革部门加强对基金投向的指导，聚焦“十五五”规划等国家规划明确的战略性新兴产业，鼓励基金更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的项目以及外溢性强、社会效益高的领域，支撑原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，推动重大科技成果向现实生产力转化。

二是坚持“投早投小”，分担创业投资风险。引导基金坚持做“早期基金”，主要投向高成长性种子期、初创期、早中期创新型中小微企业。基金将扮演“天使投资人”的角色，弥补市场资金不足的问题，通过市场化方式加大对创业企业的支持力度，分担全社会创新创业风险。

三是强化投后管理。财政部将积极履行国家出资人责任，做好绩效评价工作，组织行业专家对引导基金绩效考核指标体系进行科学论证、全面评价，重点关注政策目标的实现效果、基金运作的合法合规性等，不简单以单个项目或单一年度的盈亏作为考核依据。同时，不断完善监管方式，指导基金构建覆盖“募投管退”全生命周期的风险防控体系，切实提升资金使用效益。

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央视新闻:

刚才，白司长提到要推动引导基金成为创业投资领域的“试验田”。请问国家发展改革委将如何开展这项工作？

白京羽:

谢谢您的提问。在引导基金筹划阶段，我们深入创投市场一线，全面了解创投行业“募、投、管、退”各环节存在的卡点堵点问题，有针对性地设计了一系列改革举措。

在募资环节，我们设置3层架构，逐级放大、撬动社会资本。引导基金开创性设立“基金公司-区域基金-子基金”3层架构，有效发挥了中央资金“四两拨千斤”的杠杆效应，逐级吸引社会资本，实现万亿元的市场“造血”。年初宣布设立引导基金以来，创投市场加速回暖，前三季度募资金额同比增长8%，投资金额增长9%，投资案例总数增长近20%，这充分证明了引导基金对于提振市场信心、激发市场活力的重要作用。

在投资环节，我们坚持投早、投小、投长期、投硬科技的“4投”导向，引导带动创投市场发展。针对当前创投市场“热门赛道一哄而上、挑肥拣瘦、急于求成”等现象，引导基金一是坚持“投早”，以种子期、初创期企业为主要投资对象，对这类企业的投资规模将不低于基金总规模的70%。二是坚持“投小”，我们对拟投资的小型企业要求对方估值在5亿元以下，且基金单笔投资不超过5000万元，确保资金直达各行各业的“前端”和“末梢”。三是坚持“投长期”，刚才我也提到，引导基金设置20年存续期，打破了传统创投基金7-10年的生命周期限制，对于创新药等回报周期长的领域，进一步放宽投资周期限制，真正做到“长期主义”。四是坚持“投硬科技”，聚焦“十五五”规划《建议》明确的战略性新兴产业和未来产业，支持一批关键共性技术成果转化项目，投资一批承担国家任务、取得重大突破的企业。就在刚才的启动仪式上，3只区域基金达成了一批投资意向，涵盖了集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等重点领域，体现了引导基金支持“硬科技”的决心和力度。

在退出环节，我们建立完善多元化退出体系，确保引导基金“投得出、收得回”。针对创投市场退出渠道比较单一、过度依赖IPO上市等问题，引导基金将与私募股权二级市场基金、区域性股权市场等加强沟通协作，努力丰富和拓宽退出渠道，确保资金安全。

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新华社

各方都很关注引导基金的运作模式，请问引导基金在这方面有哪些特点？

霍福鹏:

谢谢您的提问。我解释一下基金的名称。首先是“创业投资”，近年来我国发展实践证明，创业投资为孵化培育科技型企业提供了充足的土壤和养分，已经成为科技创新的生力军，也是发展新质生产力的重要引擎。其次是“引导”，体现在两个方面，一是引导带动社会资本，二是引导投早、投小、投长期、投硬科技。

我们都知道，近年来创业投资市场在募资、退出等环节上出现了一些难点、堵点。党中央高度重视创业投资的发展，在国家层面由中央全额出资设立国家创业投资引导基金，是发展创业投资、提振市场预期的重要布局。

引导基金充分发挥政策导向、坚持市场化运作，按照“中央统筹、地方联动、社会参与”的思路，设置了三层架构。

第一层，在引导基金层面，采用公司制运作模式，设立“国家创业投资引导基金有限公司”，落实政策目标，履行主体责任，存续期20年。刚才白京羽司长也提到，引导基金要坚持做早期基金、耐心基金、市场化基金、标杆基金，我们将把这些理念贯穿到日常运作管理和考核监督当中，持续打造适合初创期企业成长的创业投资生态体系。

第二层，在区域基金层面，引导基金公司通过参股设立有限合伙企业方式，在科教人才资源密集、创新创业创造活跃、引领带动作用强的京津冀、长三角、粤港澳大湾区，发起设立首批三只区域基金。区域基金采用“子基金+直投项目”方式开展投资，其中，子基金投资占比不低于80%，直投部分强调与国家重点项目实施协同。引导基金公司择优遴选区域基金管理机构，打造专业化、稳定性强的管理团队，通过建立市场化激励约束机制，为创投行业高质量发展树立标杆与示范。

第三层，在子资金层面，区域基金在子基金中不做第一大出资人或第一大股东，更多体现国家政策引导性。子基金按照市场化模式运作，投向种子期、初创期企业的规模不低于基金规模的70%。子基金平均规模不会超过10个亿，切实落实投早、投小的有关要求，一路陪伴科技型企业创业成长。

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凤凰卫视:

党的二十届四中全会部署“培育壮大新兴产业和未来产业”，国家发展改革委将如何发挥引导基金作用，更好支持新兴产业和未来产业发展？

白京羽:

谢谢您的提问。近年来，国家发展改革委深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，持续推进科技创新和产业创新深度融合，大力推动战略性新兴产业和未来产业发展，培育了一批代表国家参与全球竞争的科技领军企业。但也要看到，我国新兴产业、未来产业发展还存在资金等创新要素投入不足等问题，亟需通过发展耐心资本加以解决，这也是我们设立引导基金的初心和使命。下一步，引导基金将从两个方面持续发力。

一方面，汇聚各类社会资本，为新兴产业、未来产业注入金融活水。引导基金将与基金管理机构一道，重点围绕创新创业活跃地区，对集成电路、人工智能、航空航天、低空经济、生物制造、未来能源等领域的早期项目和种子企业，加大基金投资力度，努力带动各类金融机构以及民间资本共同投资。

另一方面，集聚各类创新要素，为创新型企业发展提供优质服务。在提供资金支持的同时，引导基金还将打造高质量、广覆盖、全方位的创业投资服务体系，通过搭建全国性综合服务平台，向被投企业提供公司治理、战略规划、人力资源、产业合作等增值服务，长期陪伴企业成长。

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证券时报:

近年来，财政部出资成立了中小企业基金、新兴产业创投引导基金等系列政府引导基金，请问创业投资引导基金在落实国家战略方面有哪些侧重点？

郭方明:

谢谢您的提问。今年年初，国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），为政府引导基金体系建设指明了方向。

作为创新财政资金使用方式、提高财政资金政策效益的重要抓手，政府投资基金是支持产业发展和科技创新、服务国家战略大局的重要政策工具。财政部统筹推进政府引导基金体系建设，构建规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的基金发展格局，通过市场化方式引导社会资本流向重点领域和薄弱环节，为经济高质量发展提供精准支撑。

在落实国家战略的侧重点方面，国家创业投资引导基金立足自身特点，通过精准错位发展与其他政府引导基金形成协同合力，主要有以下三方面特点：一是错位布局，锚定创新链条前端依托早期创新赛道定位，专注解决原始创新阶段企业融资缺口，与侧重成长期培育、成果转化或产业赋能的基金形成互补，避免同质化；二是依托耐心资本属性构建接力机制，为后续阶段基金储备优质创新项目，推动创新成果从源头培育向产业化递进，同时联动地方基金结合区域禀赋开展合作，通过子基金联动放大资金杠杆；三是以差异化风控体系培育创新生态，引导社会资本长期扎根科技创新领域，与其他政府引导基金共同构建覆盖创新全周期、产业全链条的政策支持体系，凝聚服务高水平科技自立自强、培育新质生产力的合力。

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澎湃新闻:

自郑主任在全国两会期间提出组建国家创业投资引导基金以来，各方面都很关注。我们注意到，引导基金在京津冀、长三角、粤港澳大湾区发起三只区域基金，请问这三只区域基金组建工作进展如何？何时能开展投资？

霍福鹏:

今年以来，在国家发展改革委、财政部联合推动下，在相关部门的大力支持下，引导基金筹备组与有关地方政府、央国企、金融机构等方面密集磋商，经过一系列紧密的部署谋划，目前，国家创业投资引导基金已完成工商注册和管理制度建设。

前面提到，引导基金设置“基金公司—区域基金—子基金”3层架构。其中，区域基金是落实国家战略意图的重要载体，是实现国家资金放大、开展投资业务的功能主体，也是推动基金承上启下运转、保障平稳高效运行的关键环节。本周一，京津冀创业投资引导基金、长三角创业投资引导基金、粤港澳大湾区创业投资引导基金均已完成工商注册，未来三只区域基金总规模均将超过500亿元。

其中，京津冀创业投资引导基金，由中投公司下属中金资本作为管理团队。京津冀区域基金将充分调动中央金融企业的积极性，做好科技金融大文章，银行、保险、证券也将重点参与。

长三角创业投资引导基金，由国投集团下属国投创合作为管理团队。长三角区域基金将发挥高质量发展动力源作用，集聚各类社会资本，共同赋能区域科创企业成长。

粤港澳大湾区创业投资引导基金，由深创投作为管理团队。粤港澳大湾区区域基金将充分发挥深圳改革开放“桥头堡”和社会主义先行示范区作用，鼓励各类市场经营主体积极参与，突显资金多元化特点。

首批三只区域基金已具备投入运作的条件，今天的启动仪式上，3只区域基金已与49只子基金和27个直投项目签订投资意向，管理团队已经与各只基金和项目充分沟通，预计近期可完成一批重点子基金和直投项目投资。未来，引导基金将推动在三个区域设立超过600只子基金，服务新兴产业和未来产业发展。

这里，也欢迎优秀的管理团队和创业企业积极与3只区域基金沟通联系，我们也将与3个区域基金管理团队密切合作，切实加快投资进度，满足更多创业企业的需求。